Уровни системы оповещения населения
Оповещение о чрезвычайных ситуациях устроено по уровням: сигнал рождается наверху и спускается до конкретного объекта и человека.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) действует на пяти уровнях — федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом. Но системы оповещения населения создаются не на всех: по действующему Положению их три уровня. Это важно понимать, когда объект получает требование организовать оповещение и присоединиться к вышестоящей системе.
Чем установлены уровни
Уровни систем оповещения населения закреплены Положением о системах оповещения населения, утверждённым приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 26.10.2020 № 60567). Само основание — обязанности по защите населения — установлено двумя федеральными законами:
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) | Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
| Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.07.2025) | Гражданская оборона, в том числе оповещение при военных конфликтах |
| Приказ МЧС № 578 / Минцифры № 365 от 31.07.2020 | Положение о системах оповещения населения — сами уровни и порядок |
| Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 | Порядок создания, реконструкции и поддержания систем в постоянной готовности |
Три уровня систем оповещения населения
Пункт 7 Положения прямо перечисляет, на каких уровнях функционирования РСЧС создаются системы оповещения населения и кто их создаёт:
| Уровень | Система | Кто создаёт |
|---|---|---|
| Региональный | Региональная автоматизированная система централизованного оповещения — РАСЦО | Органы государственной власти субъекта Российской Федерации |
| Муниципальный | Муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения | Органы местного самоуправления |
| Объектовый | Локальная система оповещения — ЛСО | Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты и подобные |
Обратите внимание: на объектовом уровне Положение называет систему локальной (ЛСО). Термин «объектовая система оповещения» шире и в обиходе означает любую систему оповещения на объекте; в нормативном смысле на объектовом уровне речь идёт о ЛСО.
Региональный уровень — РАСЦО
РАСЦО — верхний из трёх уровней, работающих с населением. Её создаёт и эксплуатирует субъект Российской Федерации, а управляет ею уполномоченный оператор (в Москве, например, порядок установлен нормативными актами Департамента ГОЧСиПБ). Именно к РАСЦО присоединяются объектовые системы: команда на оповещение приходит от неё вниз. Подробнее — в статье «Региональная система оповещения (РАСЦО и РСО)».
Муниципальный уровень
Муниципальную систему оповещения создают органы местного самоуправления. Она доводит сигналы и экстренную информацию до населения в границах муниципального образования и сопрягается с региональной. Разбор уровня — в статье «Муниципальная система оповещения».
Объектовый уровень — локальная система оповещения
Нижний уровень — тот, что стоит непосредственно на объекте. По Положению локальные системы оповещения обязаны создавать организации, эксплуатирующие:
- опасные производственные объекты I и II классов опасности;
- особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты;
- гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности,
то есть объекты, последствия аварий на которых могут причинить вред населению вокруг. На объектах другого профиля — школах, торговых и деловых центрах, предприятиях — систему оповещения и её присоединение к РАСЦО требуют, как правило, региональные технические условия. И там, и там задача объектового уровня одна: принять сигнал сверху и запустить оповещение на месте.
Эту задачу выполняет объектовое оборудование сопряжения. Блок сопряжения П-166Ц БУУ-02 принимает закодированную команду из центра управления по цифровому каналу, подтверждает приём и запускает оконечные устройства — сирены, речевое оповещение, световые табло. О том, как он встраивается в уже смонтированную на объекте систему, — статья «Как блок стыкуется с системой объекта».
Как сигнал доходит сверху вниз
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях — это, по определению Положения, доведение до людей сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях. Путь сигнала по уровням выглядит так:
- на региональном уровне оператор РАСЦО формирует команду и экстренную информацию;
- команда по цифровым каналам связи расходится на муниципальный и объектовый уровни;
- на объекте команду принимает блок сопряжения, подтверждает её приём (квитирование) и включает оконечные устройства;
- население слышит сигнал «Внимание всем!» и следующее за ним речевое сообщение.
Что именно означает сигнал «Внимание всем!» и как он звучит при проверках — в статье «Сигнал „Внимание всем!“».
Оборудование объектового уровня
Блок сопряжения П-166Ц БУУ-02 — то, чем объект принимает сигнал из РАСЦО и запускает оповещение. В наличии, отгружаем по счёту со склада в Московской области.